EL BLOG DE LA FIIAPP. Cooperación Española

La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), que tengo el honor de presidir desde la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica, celebra su 25º aniversario de actuación en la lucha contra la pobreza y el fomento del desarrollo humano sostenible. Veinticinco años en los que hemos canalizado la solidaridad del pueblo español, una seña de identidad indiscutible de nuestro país.

La cooperación con Iberoamérica está en el ADN de nuestra labor. Más allá del legado histórico que dejó el Instituto de Cultura Hispánica, germen de la Agencia en 1946, o el posterior Centro Iberoamericano de Cooperación, en 1977, los primeros proyectos que acometimos como donantes y como Agencia de Cooperación en los años 80 fueron en la región iberoamericana. Hoy, 25 años después, la Cooperación Española sigue estando comprometida con el desarrollo de Iberoamérica.

En estos 25 años, la Cooperación Española, a través de AECID, ha venido construyendo un acervo común con América Latina en su acción global en favor de la lucha contra la pobreza. La presencia estratégica de nuestras Oficinas Técnicas de Cooperación, Centros Culturales y Centros de Formación, ha dado lugar a innumerables logros en favor de la mejora de las condiciones de vida, la gobernabilidad y el progreso de la ciudadanía latinoamericana.
En estos 25 años, los proyectos de la AECID han beneficiado a millones de personas

Durante estos 25 años hemos incidido no solo en los marcos normativos e institucionales de los poderes del Estado y de la sociedad civil, sino también en los valores, la profundidad y calidad de la democracia, la garantía y protección en el ejercicio de derechos y la legitimación de las políticas públicas en términos de inclusión social.

Y ya hace años que observamos el impacto que los proyectos de la Cooperación Española han tenido en la vida de las personas: las redes de farmacias populares en Centroamérica han facilitado el acceso a la población más vulnerable a medicamentos esenciales; los 3,5 millones de personas que tienen hoy agua potable gracias al Fondo del Agua, que ya ha puesto en marcha 67 programas en 19 países para romper la brecha de acceso en la región; el sellado del vertedero más grande de América Latina, La Chureca, que ha mejorado condiciones de vida de miles de personas y transformando la situación ambiental de Managua; los 17.000 jóvenes que se han formado en la Escuelas Taller… En resumen, hemos sido testigos de los avances en la consecución de los Objetivos de Desarrollo, así como de la entrada de casi todos los países de América Latina y el Caribe (ALC) en el grupo de países de renta media (PRM).

Pero sabemos el inmenso reto que afrontan para reforzar la seguridad y reducir las desigualdades, allí donde la pobreza alcanza casi al 30% de la población, y no dejaremos de apoyar su esfuerzo, ahora que han superado o están a punto de hacerlo, los procesos de desarrollo en los que les hemos acompañado.
España ya no es un mero financiador y busca transferir experiencia
y metodologías

El dinamismo económico reciente ha propiciado un impulso renovado a la integración y nuevas formas y mecanismos de cooperación. Así, Latinoamérica está siendo un auténtico laboratorio de experiencias y de ideas que están sirviendo de referente a otras regiones. Su creciente pujanza y relativa estabilidad ha modificado la arquitectura de la cooperación, y la Cooperación Española no ha sido ajena a esta evolución. La demanda de cooperación de nuestros socios en América Latina ha cambiado definitivamente al igual que lo ha hecho la propia Cooperación Española, que no es ya un mero financiador y busca enriquecer el proyecto transfiriendo metodologías y experiencia.

Hoy, la Cooperación Española, con una excelente capacidad técnica acumulada, acoge en Iberoamérica programas de cooperación delegada de la Unión Europea que dan muestra del buen saber hacer de la AECID.

Muchos países se han convertido en socios para participar en el desarrollo de terceros a través de la cooperación triangular, un modelo de cooperación, que integra la solidaridad del Sur con el Sur que promueve una relación igualitaria entre socios, en la que cada uno aporta de acuerdo a sus capacidades económicas y técnicas. Un ejemplo de ello es la alianza establecida con Argentina y con México para diferentes acciones de reconstrucción y desarrollo en Haití, tras el terremoto que asoló el país a principios de 2010.

Los lazos de nuestro país son más que evidentes, en lo histórico y lo sentimental, y se refuerzan en la actualidad con una cooperación centrada en la eficacia, calidad y la transferencia de conocimiento para reducir la brecha de desigualdad y reforzar la seguridad.

Jesús Gracia es secretario de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica

Artículo publicado en el diario «El Pais» el 11 de noviembre de 2013

La violencia de género es una lacra social que nos golpea recurrentemente no sólo a través de los terribles asesinatos que aparecen en los medios de comunicación, sino con el sufrimiento, la vejación y la humillación de tantas y tantas mujeres, y niños, diariamente en nuestro país y desgraciadamente en todo el mundo.

La violencia de género hoy, en pleno siglo XXI, nos plantea grandes desafíos como por ejemplo, la aparición de nuevas formas de violencia ligadas al progreso tecnológico y social que suponen las redes sociales, el ciberespacio o los movimientos migratorios, que nos acercan a otras formas de violencia. Por otra parte tenemos que hacer un esfuerzo por visibilizar  esa violencia que, aun no siendo de reciente aparición, necesita ser tomada en consideración dado su creciente desarrollo. Es el caso, por ejemplo, de la exposición de los menores a situaciones de violencia de género o la violencia en parejas jóvenes. Además, existe una necesidad imperiosa de acometer nuevas estrategias que nos permitan ser más eficaces en la lucha contra la violencia de género: estudiar y revisar la eficacia de la protección judicial de las víctimas, la detección de la violencia psicológica y de “baja” intensidad, la necesidad de concienciar e involucrar de forma activa a la sociedad, etc.

Por todo ello, hemos decidido que el título de este primer congreso internacional sea “Nuevas formas de violencia”. Queremos mostrar no sólo nuestro compromiso con la lucha contra la Violencia de Género, sino que nuestro interés radica precisamente en abordar todos los fenómenos que, a día de hoy, y tras los cambios sociales de las últimas décadas, están perpetuando la violencia machista como un mal endémico en el mundo, incluso en las sociedades aparentemente más desarrolladas.

Estarán con nosotros en estas jornadas conferenciantes ilustres como Rebeca Grynspan, secretaria general adjunta de la Organización de las Naciones Unidas, Keiko Nowacka, coordinadora del proyecto de género en la OCDE, Marcela Suazo, directora del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas y exministra de Honduras, Randa Sayegh, presidenta de la Unión de Mujeres Hispano-Árabes, o Viviana Waisman, directora ejecutiva del Women,s Link Worldwide. También acude a esta llamada Vivian Huelgo, que nos hablará del compromiso de la sociedad civil ante la violencia de género. En el capítulo español contamos con la delegada del gobierno para la Violencia de Género, Blanca Hernandez Oliver, la magistrada y vocal del Observatorio contra la Violencia Doméstica, Gema Gallego, los psiquiatras Celso Arango y Luis Bonino.

En este proyecto, ya lo he mencionado, hemos encontrado un magnífico compañero, la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP), que ha querido trabajar con la Comunidad de Madrid en esta importante iniciativa y, además, contamos con patrocinadores como el Canal de Isabel II, La Caixa o la Embajada de los Estados Unidos en España.

Espero que el congreso sea un éxito porque sin duda, las conclusiones serán ya en sí mismas un importante avance en la erradicación de este injusto, injustificado e injustificable atentado contra los derechos de la mujer. Sin embargo, debemos recordar siempre que seguir avanzando hacia un mañana sin violencia de género depende de lo que hagamos todos y cada uno de nosotros hoy mismo, ahora mismo, aquí mismo.

Laura Ruiz de Galarreta Barrera
Directora General de la Mujer

Más información en www.nuevasformasdeviolencia.es

La FIIAPP colabora con el Ministerio de Interior desde su nacimiento en 1997. En estos 16 años la FIIAPP ha gestionado 137 proyectos de Seguridad con un presupuesto de 45,5 Mill. €.

Es la segunda vez que La Dirección General de la Policía ha querido reconocer el buen trabajo continuado en el tiempo por parte de la FIIAPP en la gestión de proyectos. En esta ocasión han sido Miguel de Domingo, director del área de Justicia e Interior en FIIAPP, y el ex director de FIIAPP, Javier Quintana los condecorados con la cruz al mérito policial con distintivo blanco.

Actualmente,FIIAPP gestiona 30 proyectos con el Ministerio de Interior, con una colaboración esencial y una gran labor en los proyectos de NRBQ (Plan de Defensa Nuclear, Radiológico, Bacteriológico y Químico), en los proyectos de lucha contra el terrorismo y no podemos olvidarnos de los proyectos de lucha contra el tráfico de drogas por mar, tierra y aire y los de formación de policías en otros países.

Departamento de Comunicación

Los sistemas fiscales de todos los países son complejos por varias razones que no necesitan ser investigadas en este breve artículo. Sin embargo, es importante reflexionar sobre las consecuencias de esta complejidad y la forma de superarla.

La consecuencia más evidente es el rechazo de los ciudadanos a su obligación de contribuir a través de los impuestos. El ciudadano desconfía de las Administraciones Tributarias y tal percepción psicológica se convierte en una barrera de comunicación real para las personas con bajo nivel educativo o económicamente en desventaja. A menudo, los ciudadanos menos educados o micro-empresarios tienen dificultades para cumplir con sus obligaciones tributarias simples.

El análisis de esta externalidad fiscal fue el inicio de la idea de los Núcleos de Apoyo Contable y Fiscal (NAF). Una iniciativa de la Receita Federal de Brasil para fomentar, en las Facultades de Ciencias en Contabilidad, la creación de grupos de estudiantes para la investigación de cuestiones de impuestos y para ayudar a comunidades marginadas en sus problemas fiscales más sencillos. Esta iniciativa es similar a los Centros de Práctica Jurídica de las facultades de derecho y se inspiró en el modelo de LITC de Estados Unidos (Low Incoome taxpayer Clinics o Consultorios para Contribuyentes de Bajos Ingresos).
Por tanto, los NAF tienen dos funciones complementarias. En primer lugar, complementar la educación de los alumnos con estudios específicos en materia fiscal. En grupos y con el apoyo de la Administración Tributaria y de otros organismos, los estudiantes pueden estudiar materias fiscales complejos y difundir este conocimiento entre los demás estudiantes universitarios. En segundo lugar, ayudando a los necesitados, los estudiantes contribuyen a su comunidad y adquieren una formación ciudadana.

La comunidad tiene una ganancia clara. A veces, las personas con bajo nivel de alfabetización pueden sentirse avergonzadas y frustradas al tratar de exponer sus problemas en una unidad de atención estándar de las Administraciones Tributarias. Consideran, sin embargo, más relajado hablar con un estudiante o un profesor. Las universidades y las Administraciones Tributarias también ganan. Las Administraciones se aproximan a los futuros contables, ayudándoles a desarrollarse profesionalmente. Las universidades cumplen mejor su misión académica y se insertan mejor en sus comunidades.

El primer NAF inició sus operaciones en Brasil en abril de 2011; hoy forman una red de 34 núcleos en diferentes universidades brasileñas. Recientemente, con el apoyo de la FIIAPP a través del área de Finanzas de EUROsociAL II, se compartió la iniciativa con otros países, como Costa Rica, que ha inaugurado el primer NAF fuera de Brasil.

Clóvis Belbute Peres es auditor fiscal de la Receita Federal de Brasil

Tragedias como la del 3 de octubre a media milla de la isla de Lampedusa nos solidarizan inmediatamente con las familias de las más de 200 víctimas y nos presentan una vez más la urgencia de reflexionar públicamente acerca de los aspectos humanos de los flujos migratorios actuales.

Para el caso brasileño, este es un ejercicio que abarca gobierno, diversos segmentos sociales (incluso especialmente a los propios migrantes), redes sociales transnacionales y organismos internacionales. Consiste en producir cambios institucionales, simbólicos y materiales en tres dimensione

El primer desafío comprende la actualización de las leyes nacionales sobre inmigración, la internalización de tratados y acuerdos internacionales y la armonización de los reglamentos administrativos. Tratase de elementos claves para establecer una cultura jurídica y política de no discriminación, protección efectiva de los derechos y prevención de sus violaciones. Representa la superación de un “déficit de derechos” generado por sucesivos regímenes autoritarios durante el siglo XX en Brasil que elegirán el inmigrante como enemigo de la seguridad nacional y antagonista de los mecanismos de protección económica y laboral, cuyas consecuencias sobrevivieron a la redemocratización.

El segundo reto es la superación de un “déficit de coordinación y  gobernanza”, con el establecimiento de medios de coordinación entre las instituciones migratorias y entre los 3 niveles de Gobierno en un país con dimensiones continentales. Abarca también la definición de competencias institucionales con miras a la integración de los inmigrantes en todos sus aspectos: económico, social, cultural y productivo.

Estos dos dimensiones deben ser leídas conjuntamente como parte de un compromiso para abordar los grupos de migrantes indocumentados de modo inclusivo y no incriminatorio, bien como de crear medidas de atención especificas para los niños, las mujeres y con respecto a la diversidad sexual y la identidad de género.

La tercera dimensión plantea un compromiso de escucha, de participación y supervisión social de los procesos de formulación y actualización de políticas y programas para migrantes que viven en Brasil. Con esto, adoptamos la centralidad de la participación ciudadana y de la voz y empoderamiento de la persona que migra. Este enfoque contesta a un “déficit de participación social”, y se concretiza a través de la realización de la Primera Conferencia Nacional sobre Migración y Refugio, para 2014, un proceso estructurado de escucha, diagnóstico e consulta social abierto a los migrantes en el país.

La historia demográfica brasileña ya presenció, a principios del siglo XX, su composición poblacional en cerca de 10% integrada por inmigrantes recientes, número que en 2013 se acerca apenas de los 0,6%, después de décadas de esfuerzos emprendidos por aquellos regímenes autoritarios para contener la inmigración. Hoy en día vivimos el presagio, y mismo la necesidad estratégica, de retomada de la vocación brasileña para la recepción de inmigrantes. Esta es constitutiva de la pluralidad social e vivacidad cultural que está en las raíces de las condiciones de desarrollo de Brasil.

La contribución institucional a este complejo debate es de reconocimiento, al fin, de que el rol de receptor de inmigración, y su Desarrollo, se vinculan a la adopción de compromisos de justicia social y de participación de todos aquellos que buscan acogida en su territorio, como presupuesto de estrategias adicionales de cooperación con los países emisores y de tránsito, de profundización de procesos de integración regional y de negociación en espacios y foros internacionales.

Joao Guilherme Granja
Director del “Departamento de Extranjeros” (inmigración, ciudadanía y refugio) del Ministerio de Justicia, Brasil

Son preguntas a las que se buscará respuesta durante el Diálogo sobre Migración y Desarrollo en Nueva York. Es el momento para avanzar hacia un sistema que promueva la movilidad de las personas respetando sus derechos. ¿Cómo? definiendo las “reglas de juego” para que los flujos migratorios sean beneficiosos para todas las partes implicadas, un sistema garantista.

Los retos a los que nos enfrentamos son muchos y afectan a nuestra vida cotidiana. Nos importa a todos. Tanto a los que llegan a Europa como a los europeos que salen a otros países. La globalización y la crisis puede convertirnos a todos en inmigrantes.En Nueva York,se están tratando temas básicos como que las personas puedan emigrar como opción, no por necesidad; que en los países de residencia se reconozca la formación y la titulación profesional del migrante y que se incentive la participación de las comunidades de migrantes en las actuaciones de desarrollo.

¿Cómo se van a integrar las prioridades migratorias en la agenda de desarrollo?Es evidente que las migraciones pueden tener repercusiones negativas en el desarrollo de los países; como sería el caso de la “huida” de los médicos jamaicanos hacia el Reino Unido; fenómeno conocido como la fuga de cerebros. Se trata pues de minimizar los aspectos negativos pero, sobre todo, de incrementar el impacto positivo de las migraciones. ¿Qué iniciativas han conseguido un impacto positivo? La experiencia del programa de Naciones Unidas sobre transferencia del conocimiento en África (programa TOKTEN); la migración circular, y como un ejemplo de esta el caso de los temporeros en el sector agrícola o facilitar el acceso a las prestaciones sociales adquiridas durante la etapa migratoria como el Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social.

Si las dificultades son comunes, las soluciones sólo pueden ser conjuntas; ¿Cómo lo hacemos? Por ejemplo,estableciendo espacios de diálogo entre los países de origen y de destino implicados en los flujos migratorios. Existen algunas experiencias interesantes en la construcción  de alianzas sobre la temática migratoria. Así, la FIIAPP desde 2008, en colaboración con los ministerios competentes, acompañamos el “Proceso de Rabat” http://processusderabat.net/.Durante sus 33 encuentros con más de 350 delegados de la UE, el Magreb, África Occidental y Central y la Comisión Europea, se ha discutido sobre los sistemas de protección de los menores no acompañados en África, se han propuesto acciones que permitan la circularidad de los trabajadores en Europa, se ha acordado una agenda de cooperación para prevenir la inmigración irregular entre otras cuestiones. Es un ejercicio que ha conseguido definir una hoja de ruta concreta, con objetivos y acciones a llevar a cabo entre los países de origen, tránsito y destino de las migraciones. Retos de futuro: seguir avanzando en la construcción de una política migratoria concertada.

Por otro lado, el Diálogo nos permite conocer las propuestas que los países de América Latina y el Caribe defenderán en Naciones Unidas. Países que están generando una fuerte atracción hacia sus mercados laborales. Esel casode Brasil, que está repensando su política migratoria teniendo en cuenta otros procesos y planteando una Política de Estado. Será interesante conocer su visión, su posición ¿Cómo afrontarán  el debate?

Sara Bayés
Jefe del Programa de Migración y Desarrollo de FIIAPP