EL BLOG DE LA FIIAPP. Cooperación Española

A partir del mes de octubre la FIIAPP tiene un nuevo director. Suerte para él y para todas las personas que han trabajado conmigo durante el tiempo que he estado en la fundación.

Cuando uno cambia de trabajo lo mejor es esforzarse para aprender muy rápido en qué consisten sus nuevas responsabilidades. Pero cuando uno cambia también de sector, como fue mi caso, esta rapidez se tiene que combinar con una reflexión pausada de su nuevo entorno, de forma que lo urgente no te lleve a descuidar lo importante. Hoy, a modo de despedida, quería compartir con todos 3 de estas reflexiones.

Lo público y lo privado se contemplan a menudo con distancia y reservas. Para mí, que vengo del mundo de la empresa, lo más importante que hace la FIIAPP es ayudar a otros países a modernizar sus administraciones, y hacerlo potenciando el papel de España en el mundo y demostrando que en algunos ámbitos nuestra Administración es la mejor.

Es decir, demostrando que la Administración española aporta a menudo, mediante la relación coste/calidad de sus servicios, sus procesos, su tecnología o su formación competitividad a España. Aporta muchas otras cosas, seguramente más relevantes, pero también juega una baza importante en nuestra competitividad.Es una idea que sería bueno difundir, así como la imagen de funcionarios que están en la élite mundial, en contraposición con esa imagen gris tan extendida entre nuestros ciudadanos e instituciones.

Otro elemento que me parece importante es la necesidad de que en todos los sectores y ámbitos profesionales entre de vez en cuando un poco de aire fresco. No he visto en mi vida un sector como el de la Cooperación, en el que las personas estén más identificadas con lo que hacen. Me quito el sombrero ante la ética y el esfuerzo que he podido observar en la mayoría de expertos con los que he trabajado. Pero, al mismo tiempo, es un mundo un poco cerrado.

Desgraciadamente esto no es extraño, también me ha ocurrido cuando he trabajado en la empresa familiar o en el mundo de la ciencia y la innovación. En todos estos sectores es muy fácil construir una imagen idílica de los logros y del papel social que juegan, pero su tendencia a la endogamia les hace ser muy poco críticos con sus errores, lo que a menudo les lleva a ser ineficientes.

También tengo la misma sensación con la Administración. En mi modesta opinión, cuanto más TAC’s haya en el Ministerio de Exteriores, más diplomáticos en el Ministerio de Economía o más miembros de los cuerpos de ingenieros del Estado en Sanidad, mejor será nuestra Administración pública.

Como nos pasa en otros ámbitos, nos vendemos bastante mal. La forma en que trabajamos en los proyectos de cooperación, la forma en que nos relacionamos con otros gobiernos o socios es tremendamente valorada allí a donde vamos. No pueden decir lo mismo la mayoría de nuestros socios europeos u otros países desarrollados.

Creo sinceramente que este estilo y la manera en que nos ven los países con los que estamos trabajando puede ayudarnos a mejorar nuestro papel internacional y hacer que las leyes internacionales sean semejantes a las nuestras. Es sólo una percepción personal, pero estoy seguro que si se hiciera un estudio esta idea quedaría demostrada. Claro que, a menudo, y sobre todo con los temas de imagen y marketing, a los españoles nos cuesta convencernos de estas ideas y por eso no las explotamos adecuadamente.

Termino mis palabras agradeciendo a todas las personas que forman la FIIAPP su compromiso y a su Presidenta, Dª Soraya Sáenz de Santamaría, la oportunidad de haber formado parte de una institución tan desconocida como comprometida con millones de personas.

Javier Quintana

Altos funcionarios, puntos focales y expertos compartieron experiencias y presentaron buenas prácticas relacionadas con el “Fortalecimiento de la toma de decisiones políticas a partir de datos migratorios probados”. Esta temática, de vital importancia en la actualidad, está directamente relacionada con el objetivo horizontal10 de la Estrategia de Dakar: “basar la coherencia y la coordinación de las políticas en la adquisición y el intercambio de información«, aprobado en la Tercera Conferencia Ministerial Euroafricana sobre Migración y Desarrollo.

La reuniónse articuló en torno a sesiones plenarias, grupos de trabajo participativos y la presentación de casos prácticos y ejemplos, que proporcionaron a los participantes diferentes herramientas para la recopilación de datos fiables y resaltaron la importancia de la cooperación regional e internacional en este ámbito.
Al mismo tiempo, esta reunión constituyó una gran ocasión para presentar las nuevas iniciativas puestas en marcha por el Proyecto de Apoyo del Proceso de Rabat del que FIIAPP forma parte.

En primer lugar, el proyecto ofrece asistencias técnicas a corto plazo que, a través del despliegue de expertos internacionales y locales, permitirá el fortalecimiento de las  capacidades nacionales tanto a nivel humano como institucional, y en segundo lugar, proporciona una mejora del acceso a los datos migratorios para una mayor comprensión de la situación migratoria en los países participantes y en consecuencia una mejor coordinación.

Sobre este último punto, el consorcio ha desarrollado varias herramientas para favorecer el intercambio de información tales como la plataforma  interactiva «iMap» que ofrece una presentación visual y dinámica de diferentes datos migratorios recopilados a largo del proyecto y la posibilidad de participar en foros de discusión a través de la página web del proyecto (www.processusderabat.net ).

La alta participación en esta reunión (cerca de 60 representantes de África, Europa y Organizaciones Internacionales) confirma la importancia de los temas abordados y el renovado interés en este diálogo sobre Migración y Desarrollo.

Maxence Defontaine
Responsable de comunicación del proyecto

El pasado mes de mayo, tuvo lugar, en el marco del proyecto “Sistema de Monitoreo de la Ruta de la Cocaína – CORMS”, la conferencia: “Mejorando las respuestas contra la delincuencia organizada y el tráfico de drogas a lo largo de una ruta de la cocaína”, en la cual se trató deresponder a  cuestiones como: ¿cómo cambia el Crimen Organizado (CO)?, ¿qué respuestas se pueden dar a nivel regional?, ¿cómo realizar los enlaces entre las autoridades locales y la sociedad civil?, ¿cuáles son los elementos clave en los futuros programas de la Comisión Europea (CE) para la Ruta de la Cocaína?

En respuesta a estas preguntas se dijeron muchas cosas interesantes, que he tratado de sintetizar aquí:

Según Ernesto Savona,Director de Transcrimen y profesor de Criminología, debemos analizar detenidamente los detalles para no repetir las mismas políticas 10 años después. La situación mexicana podría haberse prevenido si hubiésemos mirado las vulnerabilidades haciendo un macro-análisis: corrupción y organización del Estado.

Para Paula Miraglia, especialista en Sector Público de Brasil, el uso del encarcelamiento masivo no es procedente como medio para luchar contra el narcotráfico. Los jóvenes se unen a bandas criminales en la cárcel, proporcionándoles así un ejército. Los pobres consiguen la cárcel, y los otros, el dinero. No hay nada de ingenuo en querer regular el mercado. Al menos dejarían los primeros de ser detenidos y los otros de enriquecerse. La droga afecta a la justicia social, por lo que es un problema ideológico.

Según el Presidente de la Comisión de Drogas de África Occidentaly ex presidente de Nigeria, Olusegun Obasanjo, en África occidental, las instituciones son frágiles y existe mucho menos presupuesto para luchar contra la droga en comparación con los recursos gestionados por las organizaciones criminales. La diferencia entre la inversión en prevención y el gasto en su tratamiento es enorme, ya que éste llega a ser siete veces superior a aquélla. No se puede esperar que África occidental luche en solitario contra la droga cuando los consumidores y productores se encuentran en otros lugares.

Según Janice McClean, Jefa de Equipo del Proyecto Anti Blanqueo de Capitales en África Occidental,dirigido por FIIAPP, la droga es un negocio y, aunque sea ilegal, si comenzamos a tratarlo como un negocio, podríamos estar en la vía correcta. Puesto que se trata de negocios, nuestro primer objetivo debería ser incautar ese dinero: Si sacas el dinero de las calles, estarás humillando a los narcotraficantes. Es más efectivo quitarles el dinero que encarcelarlos, y todo lo que no puedan justificar se les podría retirar.

Miguel de Domingo
Director de Area en FIIAPP

Durante la Jornada de debate “La configuración de la posición española en la agenda post 2015” celebrada en Madrid el 16 de septiembre y organizada por la Secretaría General de Cooperación Internacional al Desarrollo (SGCID), se ha presentado el documento en el que España intenta fijar su posición de cara al post 2015.

Nuestro país coincide con los enfoques de Naciones Unidas y de la Unión Europea en cuánto a definir una nueva agenda que tenga en cuenta errores aprendidos después de los ODM y que incluya algunos temas prioritarios como la sostenibilidad, el cambio climático, las clases medias o la pobreza.

España apuesta por una agenda global que incluya los principios de eficacia y coherencia de la ayuda y que tenga como gran objetivo el erradicar la pobreza extrema.

Amina Mohamed, asesora del Secretario General de Naciones Unidas, presente en el acto, ha reiterado la importancia de la opinión pública para construir esos nuevos objetivos que garanticen el desarrollo del planeta. La sociedad, ha dicho Mohamed, tiene que ser parte del proceso y tiene que sentirse implicada en la agenda.Un millón de personas de 144 países ya han participado en las consultas.

Amina Mohamed ha fijado como principal meta la erradicación de la pobreza. “Somos la primera generación que puede conseguirlo” ha dicho, y ha enumerado algunos puntos sobre los que ya se están trabajando como la universalidad, el desarrollo sostenible, la transformación económica, el buen gobierno y un nuevo partenariado global que reconozca intereses compartidos.

La Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP) está muy interesada en el debate sobre el post2015 y en que los nuevos ODM sirvan para mejorar la situación de todas las sociedades y activar el desarrollo del planeta.

#somoscooperacion

Coinciden en estos días dos novedades muy importantes para una fundación pública como la FIIAPP: la aprobación de la reforma de las administraciones públicas y la presentación de nuestro primer encuentro anual, que pondrá énfasis en el importante papel que tienen los funcionarios españoles en el fortalecimiento de la imagen de España en el exterior.

Aún siendo muy consciente de las grandes diferencias que hay entre lo que suponen las dos iniciativas, me parece especialmente relevante que en ambas juegue un papel significativo la internacionalización de las administraciones. Un papel desconocido para la inmensa mayoría de los ciudadanos del mundo y de gran relevancia (desgraciadamente nunca medida) política y económica.

La internacionalización de las administraciones públicas difiere en gran medida de la del sector privado. Las empresas salen al exterior principalmente para vender más productos o servicios. Aunque existen casos aislados (me acabo de acordar de un puesto fronterizo que, debido a la elevada corrupción de la administración aduanera del país de origen, se tomó la decisión de dejar su gestión en manos de organismos públicos extranjeros) (y creo que no es un caso aislado) o empresas públicas que atienden a las necesidades de  ciudadanos extranjeros, las administraciones públicas nacen para prestar servicios a los de sus propios países. En su caso la internacionalización tiene como objetivo fundamental el intercambio de conocimiento entre iguales.

La Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) en España ha demostrado ser muy consciente del valor que este intercambio de conocimiento tiene. Prueba de ello es que la experiencia de Canadá, Francia y Reino Unido en la modernización de sus respectivas administraciones ha sido tomada como referencia fundamental y como un activo imprescindible para garantizar el éxito de su propuesta.

El I Encuentro de expertos FIIAPP también tendrá como pilar este intercambio de conocimiento. Pero en este caso para proyectos en los que la información fluye de forma diferente. Para casos en los que la administración española aporta su conocimiento a otras administraciones que desean hacer un recorrido similar. En este sentido no será de extrañar que, como nos sucede en los ámbitos de la Justicia, del Medio Ambiente, de la Donación de órganos o de la Seguridad en las redes ferroviarias, dentro de unos años sean funcionarios españoles de prestigio mundial los que vayan a otros países a explicar la reforma de las administraciones públicas recientemente aprobada.

Permítanme para finalizar, que me salga un poco del tema y les manifieste la importancia que para nosotros tiene el hecho de que se nos mencione en el texto del informe de la CORA en dos ocasiones. Una para poner de relieve la importancia que tiene el que instituciones como la FIIAPP generen ingresos con origen en el exterior, favoreciendo el crecimiento económico y la lucha contra el déficit público. Y la otra para poner de manifiesto la necesidad de mejorar la coordinación de las entidades públicas españolas que trabajan fuera. En ambos objetivos estamos comprometidos y esperamos seguir respondiendo con éxito a los retos que suponen.

PD: como no podía ser de otra manera, están todos ustedes invitados al encuentro del 26 de noviembre. Para todos los que formamos la FIIAPP será un honor que nos acompañen.

Javier Quintana
Director de FIIAPP

En efecto, los pasados 4-5 de julio, en la capital económica de Benín, tuvo lugar la reunión sobre “Fomento de la movilidad de las personas y los bienes en frontera”.Qué mejor ciudad que Cotonou para hablar de libre circulación de personas y bienes, el guiño a las relaciones euro africanas es obvio, pero también es de destacar el rol de puerto comercial de referencia en África occidental y en particular en la zona del Golfo de Guinea.

Durante estos dos días, con la ayuda del Ministerio del Interior de Benín, y en particular de su Secretario Permanente el Sr. Marcel Baglo y la presencia de la Jefe de delegación de la UE, la FIIAPP y sus socios de ICMPD y UN-IDEP, tuvimos la oportunidad de reunir de nuevo funcionarios, representantes de países africanos y europeos así como representantes de organismos internacionales regionales africanos, en un foro de diálogo. Entre los expertos invitados por parte de la UE, podemos destacar los expertos enviados por el Ministerio de Interior de España o de Francia, pero también el representante de la Agencia europea FRONTEX. Por parte de los africanos, podemos destacar la presencia de expertos procedentes del espacio CEDEAO, del TradeMark Southern Africa o de Kenya entre otros.

A lo largo de esa reunión, las distintas partes pudieron compartir sus experiencias así como su opiniones sobre las problemáticas concretas inherentes a la facilitación del movimiento de las personas y de los bienes y lo que ello implica para una gestión eficaz y controlada de esos flujos. La verdadera libertad solo se consigue si es amparada por un sistema que pueda asegurarla a todos, tanto personas como Estados. No puede haber paradigma de libertad sin seguridad jurídica y física. Por ello, la gestión integrada de fronteras, es decir aquella que favorece y agiliza los procedimientos para una mayor movilidad de personas y bienes, debe ser uno de los elementos centrales que las administraciones implicadas deben considerar a la hora de desarrollar políticas fronterizas, tal como recogieron las recomendaciones resultantes de los debates de la reunión.

A su vez, y tocando un tema tan sensible y relevante como es la gestión de fronteras para el fomento de mayor movilidad, el Proyecto MME, una vez más, logró mantener ese espíritu de colaboración y cooperación abierta que surge de la propia génesis de la Asociación África-UE sobre Migraciones, Movilidad y Empleo (MME). Esta reunión en Cotonou habrá marcado la renovación de los intereses mutuos y legítimos de la UE y de la UA y de sus distintos Estados miembros y organizaciones regionales, en la necesidad de anclar las políticas fronterizas en conceptos compartidos por todos. Estos conceptos deben permitir fortalecer el funcionamiento del Estado y a la vez favorecer mayores cuotas de libertad a la actividad de sus ciudadanos.

Javier Vega Barral
Técnico de Proyecto. Programa de Migración y Desarrollo