EL BLOG DE LA FIIAPP. Cooperación Española

América Latina atraviesa un momento crucial para sus políticas de desarrollo. En un contexto de deterioro de la economía mundial, la región continua en la senda del crecimiento, el empleo y la reducción de la pobreza. Este momento convive con importantes desafíos. La crísis de la zona euro y la desaceleración de EEUU y China están afectando al crecimiento de América Latina, que caerá al 3,5% en 2013. Como destaca un reciente estudio del Banco Mundial, el crecimiento dependerá cada vez más de las políticas de cada país, y no tanto de factores externos.

La afirmación del escritor mexicano Carlos Fuentes de que “se han acabado los pretextos para justificar la pobreza en América Latina” es cierta, pero todavía 3 de cada 10 latinoamericanos son pobres y 1 de cada 10 es indigente. El crecimiento inclusivo es el gran desafío pendiente en una región que tiene la mayor concentración del ingreso del planeta y la mayor economía informal en relación al PIB.

Hacen falta políticas públicas más eficientes y movilizar mayores ingresos fiscales. La carga tributaria – 19,2 % del PIB- sigue lejos del 33,8 % de media de los países de la OCDE y persisten elevados niveles de corrupción. Según los datos del Latinobarómetro, la mitad de los ciudadanos no pagan debidamente sus impuestos y solo un 47 % considera los tributos como un aspecto esencial del ejercicio de ciudadanía. Esta situación justifica el fraude fiscal bajo el pretexto de que el Estado no cumple el contrato social, al mismo tiempo los servicios no pueden mejorar porque los ingresos son insuficientes.

Resulta ineludible fomentar una nueva cultura fiscal. Las Administraciones tributarias de América Latina, además de transmitir al contribuyente el riesgo de ser sancionado, son cada vez más conscientes de que hay que educar desde edades tempranas para lograr que los ciudadanos interioricen por convicción propia el pago de los impuestos. Así, la educación fiscal figura entre las líneas estratégicas de casi todas las Administraciones fiscales de América Latina. Los programas más antiguos son los de Brasil (1996) y Argentina (1997), y el más reciente el de Bolivia (2011).

Hoy día asistimos a un escenario que invita al optimismo. Tras años de desencuentros, los ministerios de Educación comienzan a ver beneficiosa la colaboración con Hacienda para la enseñanza fiscal en las aulas vinculada a valores y ciudadanía. Pero hablar de impuestos a los más jóvenes es todo un desafío. Es por ello que las estrategias de educación fiscal no formal incluyen espacios de ocio, festivales, teatro, videojuegos, series en TV, música o concursos.

La educación fiscal, como todo proceso formativo, da fruto a medio/largo plazo. La apuesta a corto plazo es que la educación fiscal sea considerada como una pieza relevante de la transformación social.

Desde la FIIAPP, a través de EUROsociAL II, apoyamos el fortalecimiento de los Programas de Educación Fiscal de América Latina a través de una acción dentro del Área de Finanzas Públicas.

Versión del post post publicada en el Diario O Povo de Brasil

Borja Díaz Rivillas
Técnico Sénior de la FIIAPP / EUROsociAL II.

España, ha sido uno de los países que ha ayudado a que esto sea posible con la gestión, por parte de FIIAPP, de proyectos de diferentes temáticas desde sanidad, pasando por la agricultura y la pesca, el medio Ambiente y la economía y la lucha contra la corrupción. Además, la ayuda de otro país europeo con un carácter más mediterráneo, como es el caso de España, les ha resultado y sigue resultando más cercana de lo que pueda ser la de un país también europeo pero nórdico, por ejemplo.

La adhesión de Croacia se ha gestado desde Octubre de 2005 a Junio de 2011. En esas negociaciones se incluyeron unos períodos de transición que van más allá de la fecha de adhesión. Estos períodos permiten que FIIAPP siga gestionando proyectos en el país que le ayuden a conseguir los diferentes objetivos marcados por la UE. En la mayoría de los casos se trata de detalles muy específicos sobre cómo desarrollar determinada reglamentación o cómo aplicar ciertos criterios de la UE.

El hecho de tener contratados expertos españoles en Croacia para la gestión de estos proyectos en el terreno, nos permite conocer un poco más de cerca la situación y qué piensan los croatas de su entrada en la Unión.

Adolfo Merino, RTA (Resident Twinning Adviser), del proyecto que gestiona FIIAPP sobre políticas estructurales y ayudas estatales en el sector de la pesca nos cuenta cómo está el ambiente en el país días previos a la adhesión.

“En la calle se vive una mezcla de expectación y recelo. Existen voces críticas que resaltan el mal momento económico que atraviesan muchos de los Estados Miembros de la UE y se cuestionan si ahora es el momento más oportuno para unirse. Por otro lado nos encontramos con los más positivos y optimistas que ven la posibilidad de incrementar su mercado y las ayudas financieras que pueden hacerles mejorar en algunos aspectos.

Sin embargo en la Administración el ambiente es de nerviosismo, prisas y dudas ¿Habremos hecho bien los deberes?”

Adolfo nos cuenta que su proyecto puede considerarse un paso más en un camino que comenzó hace años, ya que FIIAPP ya ha gestionado otros proyectos sobre pesca en el país. Y que la repercusión más clara en la vida de los croatas es que, gracias a la ayuda recibida, podrán beneficiarse de las ayudas estructurales destinada al sector pesquero croata. “Esperemos que esto sirva para fortalecer al sector y que mejore las condiciones de vida de las poblaciones ligadas a la peca y a la acuicultura”.

Comunicación FIIAPP

Sin ningún lugar a duda, los migrantes internacionales son un importante motor de desarrollo de los países de origen, de ahí la necesidad de contar con políticas públicas que permitan maximizar el impacto positivo de la migración.

Las remesas de los migrantes representan más del 10% del PIB de muchos países en desarrollo y exceden ampliamente el volumen de los flujos de Ayuda Oficial al Desarrollo (Banco Mundial). Las remesas pueden reducir la pobreza en las comunidades de origen así como generar mayores inversiones con el apoyo de unas políticas públicas apropiadas.

La protección social de los trabajadores migrantes constituye otro ámbito en lo que se requiere respuestas específicas por parte de los gobiernos. Numerosos migrantes sur-sur carecen de protección social tanto en los países de origen como de destino, al tiempo que encuentran importantes dificultades para mantener y transferir los derechos adquiridos.  

Adicionalmente, la integración de la dimensión migratoria en las políticas nacionales de formación y empleo puede contribuir al desarrollo de los países de origen favoreciendo la vinculación entre los mercados de trabajo a nivel nacional e internacional.

Por último, el fortalecimiento de los vínculos socio-identitarios entre la diáspora y sus países de origen puede constituir un pilar clave para la participación ciudadana y con ello  enriquecer la diversidad.

Estos aspectos constituyen el núcleo del estudio “Desafíos y prioridades de las administraciones públicas de Cabo Verde, Costa de Marfil, Marruecos y Senegal en materia de migración y desarrollo”, elaborado en el marco del proyecto MeDAO, una iniciativa liderada por la FIIAPP y financiada por la UE y la AECID.

El 12 de junio de 2013 tuvimos el placer de presentar dicho estudio  en Casa Árabe  compartiendo nuestras propuestas con expertos sobre desarrollo, representantes de las administraciones de los cuatros países y con asociaciones de migrantes.

Marzia Cardinali. Coordinadora del proyecto MeDAO

A Turquía han viajado ingenieros especialistas en investigar los impactos en los accidentes de tráfico, entomólogos expertos en los organismos que producen la descomposición de los cuerpos, antropólogos capaces de hacer hablar a los huesos, genetistas que pueden identificar sospechosos a partir de muestras de sangre prácticamente insignificantes…

Pero este proyecto no sólo ha resultado muy interesante por la variedad de los saberes implicados.Más allá de tener la impresión en alguna de sus actividades de estar en un capítulo de la serie CSI, los números del proyecto son espectaculares: Se han llevado a cabo más de200 actividades (lo que prácticamente significa 10 actividades al mes). Más de 2000 profesionales han recibido formación directa. Algunos de ellos además se capacitaron como formadores, por lo que podrán a su vez impartir nuevos cursos, diseminando los resultados. Varios laboratorios han certificado algunos de sus procedimientos con los más altos estándares de calidad a nivel europeo y mundial… Para hacer esto posible, hemos necesitado expertos de 6 países europeos, implicando a 17 instituciones entre universidades y administraciones públicas y hemos contado con la presencia de más de 100 expertos en explosivos, balística, drogas, violencia de género, o psiquiatría por poner algunos ejemplos más.

En definitiva,un proyecto que ha invertido 2.000.000 de euros de manera eficiente en la mejora de los forenses turcos.

Pero el objetivo principal de este proyecto no es solo el inmediato de ayudar a las instituciones encargadas de la pericia forense a mejorar.De poco servirían este tipo de proyectos si se quedaran en un beneficio para la institución en la que intervenimos. Es muy importante para nosotros que los proyectos repercutan directamente en la mejora de las condiciones de vida de la población local. Este proyecto ayudará a Turquía a aproximarse a los estándares técnicos necesarios para su futuro acceso a la Unión Europea, pero aún más importante es que gracias a él se consigue mejorar la calidad de la justicia turca. Y pocas cosas son tan valoradas por los ciudadanos como un sistema de justicia que realmente solucione sus problemas.

Y a pesar de todo esto no hemos hecho más que empezar. El proyecto ha abierto la espita para intensificar la colaboración entre España y Turquía en materia de Justicia. Las instituciones de ambos países ya elaboran una agenda de temas prioritarios para la cooperación entre ambos países. En el entorno de las ciencias forenses ya se empiezan a discutir líneas de cooperación tan importantes como la investigación de la violencia contra las mujeres o la reconstrucción de accidentes de tráfico. Y en junio una delegación del Ministerio de Justicia español viajará a Ankara para profundizar en estas y otras líneas de colaboración. Esperamos recorrer juntos el camino completo de su acceso a la UE.

Mariano Guillén
Técnico de Proyectos

Cambios en los principales instrumentos de acción exterior

El Programa para el Cambio de octubre de 2011 es el documento programático para la futura cooperación al desarrollo de la UE, introduciendo conceptos como el enfoque diferenciado (concentración geográfica), la acción coordinada (programación conjunta, mecanismos innovadores de financiación como el blending etc.) y la coherencia de políticas. La UE centrará sus esfuerzos en materia de cooperación al desarrollo en:

• los derechos humanos, la democracia y otros elementos clave de la buena gobernanza, como base para,
• un crecimiento integrador y sostenible en aras del desarrollo humano.

La programación se centrará entres sectores por país (concentración sectorial). Pendientes de la adopción de los instrumentos financieros, la oficina de cooperación EuropeAid y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) están preparando la programación de fondos 2014-2020, aplicando una serie de enfoques nuevos:

• Adaptación de los ciclos de programación a los ciclos de los países socios(planes nacionales de desarrollo)
• Refuerzo de la programación conjunta entre la UE y los Estados miembros
• División de responsabilidades entre el SEAE(political economy analysis y programación)y DevCo (programas anuales de acción y programación de líneas temáticas)

Instrumento de Preadhesión(€ 14,11 mil millones, incremento del 8% frente al marco financiero 2007-2013) Más allá de la financiación de los capítulos del acervo comunitario, la programación incluirá financiación para el apoyo a la implementación de estrategias nacionales de desarrollo. Refuerzo de los enfoques sectoriales (grandes programas en vez de proyectos individualizados).

Instrumento Europeo de Vecindad(€ 18,8 mil millones, incremento del 23%) Generalización del enfoque “más por más” del programa SPRING. Rusia solo puede recibir financiación en programas multipaís y de cooperación transfronteriza.

Instrumento de Asociación (€ 1,13 mil millones, incremento del 230%)Financia intereses de la UE en el exterior y desafíos globales (dimensión exterior de la agenda 2020 de la UE) primordialmente en los países de renta media y alta (incluyendo ALC). Instrumento que no requiere el cumplimiento de criterios AOD.

Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos(€ 1,57 mil millones, incremento del 21%) Se mantienen los objetivos y la financiación de actividades sin el consentimiento de los países en los que se trabaja.

Instrumento de Estabilidad (€ 2,83 mil millones, incremento del 42%) Simplificación de los componentes:respuesta a situaciones de emergencia (Foreign Policy Instrument Service), prevención de conflictos (EuropeAid) y amenazas mundiales y transregionales (EuropeAid).

Fondo Europeo de Desarrollo(€ 34,27 mil millones, incremento del 13%) 11º FED se mantiene sin mayores cambios como un instrumento intergubernamental fuera del presupuesto general de la UE.

Instrumento de Cooperación al Desarrollo (€ 14,11 mil millones, incremento del 8%):

• Enfoque diferenciado: concentración en 27 paísesde renta baja de Asía, América Latina y África del Sur (graduación de 19 países hacia una cooperación no-AOD)
• Reducción de Instrumentos temáticos(aumento de la flexibilidad entre líneas presupuestarias):
  • Programa temático sobre retos y bienes públicos mundiales (medio ambiente y cambio climático, energía sostenible, desarrollo humano, seguridad alimentaria, migración y asilo) (€ 6,3 mil millones)
  • Programa temático sobreorganizaciones de la sociedad civil (OSC)y autoridades locales (AL) (€ 2 mil millones)
  • Programa Pan-Africano(€ 1 mil millones)
• América Latina:
  • Graduación de países de renta mediasalvo América Central, Paraguay y Bolivia (debate sobre Ecuador, Perú y Colombia)
  • Refuerzo de la cooperación regional(programas continentales y multipaís). Actualmente se están negociando las siguientes cifras estimativas:
  • € 885 millones para cooperación regional(€ 556 millones en 2007-13)
  • € 160 millones para la proyectos multipaís en la región andina
  • € 120 millones para la cooperación regional con América Central
  • A estos fondos habría que añadir los dela cooperación con en el Caribe (FED), que pueden ser combinados con los fondos del ICD en los futuros programas continentales.
    • Países de América Latina cooperan,pero no se integran: desparecen sobres específicos de apoyo a los procesos subregionales (salvo SICA)
    • Aumenta la financiación para instrumentos “innovadores” y el blending (Mecanismo de Inversión en América Latina)

Tobías Jung
Antena de la FIIAPP en Bruselas

Todos los días cogemos el autobús, el tren, el metro, pasamos con el coche por túneles que nos llevan a nuestros lugares de trabajo, transitamos un centenar de sitios que se rigen por unas normas de seguridad que en la mayoría de los casos desconocemos y ni siquiera pensamos en ello.

A veces, ni siquiera nos hemos fijado  si en nuestro propio edificio, en el que vivimos, y al que entramos y del cual salimos varias veces al día hay un extintor, seguro que ahora mismo hay más de una persona leyendo y pensando “es verdad, ¿hay extintores en mi bloque de pisos? ¿y en la oficina, dónde están? no me he fijado nunca.”

Un simple extintor es bastante eficaz para atacar el comienzo de un incendio, pero hay que tener en cuenta que dura unos 60 segundos y por lo tanto hay que conocer unas reglas básicas. En el propio extintor se especifica el modo de empleo y las precauciones a tomar, pero ¿os imagináis leyendo e intentando asimilar toda esa información si se os está quemando la cocina o el ordenador en la oficina?

Seguro que muchos de vosotros ni siquiera se ha planteado nunca cómo utilizar un extintor…

Charo Palomo. Comunicación FIIAPP

Con la colaboración de ASEPEYO, la FIIAPP ha organizado cursos básicos contra incendios para sus trabajadores.