De la AOD a Global Gateway: nuevas narrativas para una cooperación en transición

De la AOD a Global Gateway: nuevas narrativas para una cooperación en transición 

La cooperación internacional afronta una etapa de profundas transformaciones. El avance hacia los ODS sigue siendo insuficiente: solo el 16,5 % de las metas está en trayectoria de cumplimiento para 2030, mientras la rivalidad entre potencias, la instrumentalización de las relaciones económicas y el debilitamiento del multilateralismo reconfiguran el entorno en el que operan los países socios. En América Latina y el Caribe, estas dificultades se combinan con una trampa de alta desigualdad, baja movilidad social y débil cohesión social, a la que se suman bajas capacidades institucionales y una gobernanza poco efectiva. El Caribe ilustra especialmente bien estos desafíos: los fenómenos climáticos extremos aumentaron un 84 % entre 2004 y 2024 y han provocado daños medios equivalentes al 2,13 % del PIB anual durante las últimas cuatro décadas. 

En este contexto, la cooperación europea también redefine sus prioridades. Global Gateway evoluciona desde un enfoque centrado principalmente en el desarrollo hacia otro con mayor peso de la competitividad, la autonomía estratégica, la seguridad económica y las cadenas de suministro, y en los enfoques Team National orientados a coordinar cooperación, financiación, diplomacia económica y sector privado. Esta evolución también alcanza a la política de ampliación: la guerra en Europa ha reforzado su dimensión geopolítica y de seguridad, abriendo distintos escenarios sobre el ritmo y la arquitectura futura de la ampliación, si bien debe seguir siendo estricta, justa y basada en méritos. 

Dicha evolución abre oportunidades para movilizar recursos y construir asociaciones más estratégicas, pero plantea dilemas sobre apropiación, concentración de fondos, participación de la sociedad civil y equilibrio entre intereses europeos y objetivos de desarrollo. También exige revisar la relación entre cooperación y otras políticas. En materia migratoria, por ejemplo, el aumento de la atención política sobre los retornos no siempre ha ido acompañado de una estrategia equivalente para la reintegración. La evidencia disponible apunta a que el apoyo individual tiene efectos limitados cuando no se integra en servicios públicos, mercados laborales y sistemas locales de protección social; de ahí la necesidad de pasar de programas fragmentados a modelos de reintegración anclados en instituciones y comunidades de origen. 

La misma cuestión de fondo aparece en la igualdad de género. La UE ha consolidado un enfoque de doble vía que combina transversalización de género (gender mainstreaming) y acciones específicas, y la integración del género es hoy más habitual en diagnósticos, compromisos transversales e indicadores. Sin embargo, la calidad y profundidad de esta transversalización siguen siendo desiguales, planteando la necesidad de reforzar tanto la aplicación como la medición de resultados en el periodo posterior a 2027.

Por: Álvaro Martínez y Eduardo Sánchez – Oficina FIAP Bruselas.

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