EL BLOG DE LA FIIAPP. Cooperación Española

En enero de 2012, nada más incorporarme a mi puesto como Director General de Políticas de Apoyo a las Personas con Discapacidad, me encontré con el inicio al mismo tiempo de este proyecto en Túnez. Desde ese mismo momento, me pareció una oportunidad de crecimiento y expansión tanto para los profesionales de la Dirección General como para mí mismo. Poder situar las políticas de discapacidad en el marco de la primera de las revoluciones de la primavera árabe era un gran desafío.

A lo largo de estos casi 28 meses, España ha aportado la experiencia de más de 30 años en el desarrollo de un sistema de apoyo a la discapacidad que hace que tengamos una de las tasas más altas de Europa de inclusión escolar de niños con discapacidad; un modelo de inserción laboral que, incluso en una época tan dura como la actual crisis, no solo ha mantenido el empleo de este colectivo sino que incluso ha aumentado…; y sobre todo el dinamismo y capacidad de organización de una sociedad civil que, a través del CERMI y de Fundación ONCE,  han hecho de la discapacidad uno de los sectores asociativos más importantes, influyentes y de estrecha colaboración con la Administración y las instituciones del Estado en general.

Así es que creo que este proyecto ha permitido expandir la influencia de la marca España en el ámbito social, algo que también dice mucho de nosotros como país y como sociedad solidaria y comprometida.

En mi opinión, este proyecto ha permitido a Túnez avanzar por una senda iniciada hace tiempo, pero esta vez basada en un enfoque de derechos de las personas con discapacidad, y por primera vez orientada a la planificación estratégica y la coordinación.

Es necesario recordar que Túnez lleva haciendo Políticas de Discapacidad desde hace mucho tiempo; de hecho, tiene una ley de atención a la discapacidad de los 80, como nuestra antigua LISMI. Además, Túnez fue uno de los primeros países en ratificar la Convención de NNUU de Derechos de las Personas con Discapacidad, y voluntariamente fue el primero en pasar por el examen del Comité de seguimiento de este tratado internacional. Por otro lado, Túnez cuenta con una red asistencial bastante amplia y, desde luego, excepcional en términos de su región geográfica.

Creo que, en primer lugar, este proyecto le ha permitido a Túnez avanzar en un enfoque basado en los derechos y la autonomía de las personas con discapacidad. En segundo lugar, le ha posibilitado dar un paso adelante en su sistema de apoyo a la discapacidad y empezar a trabajar la cuestión de la calidad, la planificación y las prioridades. Un ejemplo de estas dos dimensiones lo podemos encontrar en los proyectos piloto que se han hecho en escuelas y centros de educación especial, promoviendo una verdadera escuela inclusiva y ofreciendo posibilidades de concretar la igualdad de oportunidades a los niños y niñas con discapacidad.

Por último, creo que este proyecto ha llegado en un momento excelente a Túnez, justo tras su Revolución y la instauración de un régimen democrático, ya que en este contexto ha sido posible promover en un marco de libertad la colaboración entre el Estado y la sociedad civil, entre la administración y las asociaciones, así como entre el Estado y las empresas. Un ejemplo de esto lo podemos encontrar en las actividades de inserción laboral que hemos hecho y que han promovido varios convenios entre el servicio de empleo tunecino (ANETI) y varias empresas.

Este proyecto, además de colaborar con las reformas de políticas sobre la discapacidad que está realizando Túnez, ha tenido también impacto directo en los ciudadanos, algo que se ha cuidado mucho para ganar tanto en visibilidad como en adhesión e implicación sobre el terreno. Por lo que además de los proyectos piloto comentados en la provincia de La Manouba, que nos ha permitido trabajar con 10 centros educativos, se ha hecho un trabajo de campo con asociaciones, empresas y personas con discapacidad que ha permitido garantizar empleo a varias decenas de personas con discapacidad en el sector privado en seis diferentes regiones, lo que, junto al desarrollo de las dos primeras convocatorias de empleo público para personas con discapacidad, ha cambiado la situación y las perspectivas laborales de las personas con discapacidad en Túnez.

Sin duda, queda mucho por hacer, pero este proyecto ha sido un  paso más en un camino que para todos los países constituye un gran desafío y en el que todos tenemos mucho que aportar y aprender.

EUROsociAL  apoyado por uno de sus socios, la Organización Internacional de Derechos para el Desarrollo (en adelante IDLO), ha promovido la creación de centros de ayuda que respondan a las necesidades de acercamiento del Estado a los colectivos en riesgo de exclusión para que puedan superar las barreras físicas y burocráticas que les separaban de las instituciones. Cada una de las “Casas de los Derechos” existentes está centrada en la ayuda a un colectivo en particular y sirve como ejemplo y motor para la extensión de la protección y creación de nuevos centros en los países en los que se ubican y en el resto de Latinoamérica.

La “Casa de los Derechos de Cidade de Deus” en Río de Janeiro, Brasil, acerca la justicia, el derecho, la provisión de servicios y la orientación legal a los habitantes de Cidade de Deus, una de las favelas más conflictivas a la cual, hasta hace poco, el Estado brasileño no tenía acceso. La capacidad de agilizar la obtención de los permisos necesarios para montar un negocio y la tramitación de documentos básicos con los que poder acceder a la justicia, son algunas de las gestiones que no podían realizar los habitantes de Cidade de Deus hasta la creación de la “Casa de los Derechos”.

Tegucigalpa, Honduras,  acoge el primer “Centro de Atención y Protección de los Derechos de las Mujeres”, el cual ha sido posible gracias a la colaboración entre  EUROsociAL y el Poder Judicial de Honduras con el apoyo del IDLO y de la France Expertise Internationale. El Centro promueve el acceso al Derecho y acerca la justicia a mujeres víctimas de la violencia de género. Uno de los motivos por los cuales se ha centralizado la ayuda a este colectivo es porque se quiere evitar que la dispersión de las víctimas cree indefensión ante la falta de asesoramiento y protección y puedan volver a ser objeto de la violencia de género.

La frontera entre Costa Rica y Nicaragua ha sido el escenario elegido para ubicar la “Casa de los Derechos de las Mujeres”. El Centro, que está ubicado en Upala, Costa Rica, ofrece protección y orientación legal a las mujeres migrantes de Nicaragua. Este colectivo es especialmente vulnerable y, gracias a la seguridad jurídica que ahora disfruta, puede dejar de estar en una situación de indefensión  y desamparo legal.

Una persona que no pueda estar documentada por la dificultad de realizar los trámites legales está desamparada. Por ello los casos anteriores son un ejemplo de cómo el acercamiento de la Administración y la protección legal a la ciudadanía pueden mejorar su calidad de vida.

El 2014 es un año especial en el mundo del trasplante en España. Este año celebramos el 30 aniversario de la Organización Catalana de Trasplantes (OCATT), entidad que bajo el paraguas del Departament de Salut comenzó en el año 1984 el intercambio de órganos tanto entre los hospitales del territorio español, como entre el Estado español y el resto de Europa.  Esto fue posible gracias al Centro de Coordinación de Trasplantes que funcionaba 24 horas al día los 365 días al año. Cinco años después, en 1989, nació la Organización Nacional de Trasplantes (ONT). Actualmente, la ONT es la responsable de coordinar el intercambio de órganos en todo el territorio español, mientras que la OCATT coordina el intercambio en Cataluña y entre el Estado y las organizaciones internacionales.

Lo que se conoce como el Modelo Español de Trasplante es un sistema integrado por las coordinaciones de trasplante hospitalarias, los coordinadores autonómicos, la OCATT y la ONT. El modelo tiene como objetivo mejorar la donación de órganos y tejidos, así como el trasplante. Para ello cuenta con un marco básico adecuado desde el punto de vista legal, ético, médico y político. Este modelo ha sido exportado y adaptado por muchos países, tanto de la Unión Europea como de fuera de ella. De hecho, la Directiva Europea de Órganos, publicada en el año 2010, está basada en la anterior normativa española.

La prueba de que este modelo funciona es el nuevo récord de trasplantes que se batió el pasado día 20 de febrero y que permitió que se realizaran 45 trasplantes en un solo día. Esto fue posible gracias a la solidaridad de 14 familias de donantes fallecidos y a la de dos donantes vivos, además de la intervención de 22 hospitales de 11 Comunidades Autónomas, bajo la coordinación de la OCATT y la ONT.

Esta colaboración entre las distintas instituciones españolas vinculadas con la donación y el trasplante también se realiza a nivel internacional. Un ejemplo es el proyecto de hermanamiento o “twinning” que se inició en Moldavia en enero de este año y finalizará en diciembre de  2015. Este es un proyecto financiado por la Unión Europea e implementado por Francia y España. Los objetivos principales son, en primer lugar, revisar el marco legal e institucional relativo a la donación y el trasplante de órganos y tejidos para adoptarlo a las Directivas Europeas.

El segundo objetivo es entrenar a los profesionales moldavos implicados en estas actividades. Para ello, especialistas de España, Francia y Rumanía se desplazarán a Moldavia para formar in situ a los dichos profesionales y proporcionarles las bases teóricas. Posteriormente, los profesionales moldavos se desplazaran a los centros hospitalarios españoles, franceses y rumanos que participan en el proyecto para continuar con su formación desde un punto de vista práctico.

La última fase del proyecto tiene como objetivo mejorar la opinión pública en materia de donación y trasplante de órganos y tejidos, tanto de la población general como de los profesionales. Las instituciones que lideran el proyecto son la Agence de la Biomédicine por parte de Francia, y la Organización Catalana de Trasplantes (OCATT) y el Instituto de Donación y Trasplante (DTI) por parte de España. Como agencia mediadora francesa participa la Agencia para el Desarrollo y Coordinación de las Relaciones Internacionales (ADECRI). Por parte de España, la agencia mediadora es la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP), dependiente del Ministerio de Administraciones Públicas. En el programa además participarán expertos de España, Francia y Rumanía.

Dr Jaume Tort i Bardolet
Director de la OCATT

EUROsociAL se ha convertido en el programa más importante de la Unión Europea en América Latina para la cohesión social. Bajo el lema «Apoyando políticas, conectando instituciones», este programa reúne a responsables de toma de decisiones y altos funcionarios de las administraciones públicas de Europa y América Latina para participar en el intercambio de propuestas de reformas concretas en sus respectivos ámbitos de responsabilidad.

A pesar de los avances conseguidos en los últimos diez años, superar las desigualdades sociales sigue siendo un reto para América Latina. EUROsociAL tiene como objetivo prestar asistencia a los países latinoamericanos en la reforma de sus políticas sociales en ámbitos como la sanidad, la educación, los sistemas tributarios, el desarrollo regional, la justicia, la transparencia y el empleo.

Tal y como han señalado los auditores independientes en la reciente evaluación intermedia, una de las principales fortalezas de EUROsociAL es la combinación de un diálogo político de alto nivel y una labor concreta centrada en las propuestas de reformas. Gracias a su planteamiento innovador, EUROsociAL consigue generar resultados cuantificables a pesar de que los recursos con los que cuenta en cada país son relativamente no muy altos.

Entre las iniciativas que EUROsociAL apoya desde 2013 se encuentran la reforma del sistema de información del trabajo en Colombia que permitirá identificar la oferta y demanda del mercado de trabajo, una nueva ley para personas con discapacidad en Honduras y un nuevo plan en materia de educación fiscal en Brasil. También ha impulsado numerosas acciones regionales en América Latina en ámbitos como la administración tributaria, el desarrollo regional, la justicia o el diálogo social.

En este sentido, EUROsociAL es un programa emblemático que demuestra el interés constante de la Unión Europea en entablar estrechas relaciones con América Latina en aras de un desarrollo equitativo e inclusivo. Atacar la desigualdad social en la región ayuda a hacer la diferencia en la vida cotidiana de la gente y crear oportunidades de empleo y crecimiento en toda América Latina.

Artículo publicado en la revista “Encuentros”, de EUROsociAL.

21 de Enero del 2014, 20:30 horas, terminal 3 del aeropuerto internacional del Cairo. Entre un enjambre de ofrecimientos de taxis (legales o no) descubrimos un cartel escrito a mano con nuestro nombre a la salida de la terminal y el amable egipcio que lo sostiene nos incorpora rápidamente a un coche todoterreno para trasladarnos al hotel reservado. Mientras sorteamos todos los coches, personas y obstáculos que se cruzan por las calles de una agobiante y caótica ciudad, nos ponemos a sonsacarle toda la información de más rabiosa actualidad: si Estados Unidos ofrecerá o no ayuda financiera, qué ha pasado con los hermanos musulmanes, con Mohamed Mursi, dónde está  Safuat el Hegazy y qué opinión le merece Mohamed El Baradei, así como el gobierno provisional formado tras las manifestaciones de junio de 2013.

El hombre, con ganas de dar a conocer su opinión a unos extranjeros como nosotros, va desgranando cada cuestión paso por paso, impertérrito en la expresión y tajante en sus afirmaciones. Sólo se desazona por dos cuestiones: explicar cómo la población más humilde sufre las peores consecuencias de la situación política y cómo la ciudad está apagada de turistas. Por este motivo, muchas familias están viendo arruinadas sus alternativas de subsistencia. En definitiva, el consumo está desplomándose y con ello el modo de vida del 12,5% de la población de un país de más de 80 millones de personas, según datos de 2012 del Banco Mundial, y cuyos ingresos suponían un 11% del PIB de Egipto.

Hoy 15 de marzo de 2014, se celebra el Día Mundial de los Derechos del Consumidor. Francamente, he de reconocer que hasta hace unos años ignoraba totalmente su existencia, así como el origen del día concreto de celebración, cuya base de partida parece ser un discurso del fallecido presidente Kennedy en el congreso de los Estados unidos en 1963.

Ya no me es desconocido. 51 años después de aquel discurso y tras dos años de trabajo en Egipto, la Agencia de Protección al Consumidor Egipcia (CPA), una institución joven creada en el 2007, lo celebra hoy por todo lo alto con el fin de hacerse oír y ver entre las agitaciones políticas del país.
En un evento en el hotel Conrad en el Cairo, auspiciado por el Ministro de Cooperación Internacional y Planificación, Dr. Ashaf El Arabi, y el Ministro de Abastecimiento y comercio interno, Dr. Khaled Hanafy, se muestran los resultados del proyecto de cooperación “Reforzamiento de la red de protección al consumidor y mejora de las capacidades de la Agencia de Protección del Consumidor” de un consorcio integrado por el Ministerio de Alimentación y Agricultura Alemán, el Ministerio de Asuntos Económicos, Financieros e Industria Francés y la Dirección General de Consumo de Castilla-La Mancha, cuya gestión ha sido liderada por la FIIAPP junto a otras agencias europeas. Financiado por la Comisión Europea, el objetivo principal del proyecto ha sido apoyar a la CPA como autoridad líder nacional para fortalecer sus funciones básicas de acción, así como cubrir el marco efectivo de protección de los consumidores.

A raíz del proyecto nadie pone en duda la mejora del marco normativo y legislativo, del aprendizaje de capacidades de la propia agencia de protección, la colaboración con las ONG en este campo y la elaboración de campañas de concienciación a consumidores, comerciantes y otras partes interesadas. Aun así, queda mucho por hacer en una situación de inestabilidad política, reformas estructurales acuciantes y problemas de generación de recursos económicos y, por tanto, no es sino un acicate para seguir colaborando con las autoridades egipcias.

Estos pequeños pasos son los que generan que la titánica labor de una institución como la CPA a la que no le faltan, salvo recursos, ni ganas ni esfuerzos, perviva e intente mejorar la cultura dinámica entre los productores, los comerciantes y los consumidores para mejorar todos los sectores de la economía egipcia, desde la agricultura hasta la industria y el turismo. Como me dijo el Sr. Atef Amin Yacoub, director de la Agencia Egipcia, cualquier ayuda será bienvenida e intentar darse a conocer es un buen comienzo. Que continúe.

Este 15 de marzo, Día Mundial de los Derechos del Consumidor, se clausura en El Cairo un proyecto de cooperación entre Egipto y un consorcio integrado por España, Alemania y Francia para la protección de los consumidores del país norteafricano: “Reforzamiento de la red de protección al consumidor y mejora de las capacidades de la Agencia de Protección del Consumidor”. La FIIAPP ha participado en la gestión del proyecto desde su creación, en 2012, con el que se ha conseguido el avance de la sociedad egipcia a través de un consumo con garantías.

Desprotección, inseguridad y descontrol eran algunos de los problemas habituales ante los cuales se encontraban los consumidores egipcios a diario. El gobierno egipcio quiso poner fin a esta situación en 2006, año en el que se creó la primera ley protectora del consumidor. Esta ley trajo consigo el nacimiento de la primera Agencia de Protección del Consumidor (CPA) un año más tarde. A partir de este proyecto, se han fortalecido todas estas iniciativas.

Si algo hay que destacar de esta cooperación es la habilidad que han tenido las instituciones para lograr el éxito partiendo de culturas tan distintas entre sí, tal y como señala Alejandro Salcedo, director español del proyecto: “Cabría destacar el valor añadido de un enfoque plural como es el que ha se ofrecido desde Alemania, Francia y España con sistemas organizativos diferentes, pero que ha permitido establecer sinergias y, especialmente, una oportunidad de mejores prácticas en cada uno de ellos según áreas de actividad y gestión”.

Los egipcios han visto cómo ha mejorado su vida con productos de calidad, más higiénicos y salubres, y han logrado cambiar la imagen de sus productos, lo cual es muy importante si se tiene en cuenta que el turismo es uno de los principales motores económicos del país.

Proyección de futuro

La actividad de FIIAPP se hace patente en la educación, el mercado, la sanidad, el turismo, la industria y el derecho, ya que crea un efecto dominó que provoca que los avances en el consumo se extiendan a todos los ámbitos. Mayor protección genera más seguridad, confianza y modernización. El líder español del proyecto indica que estos beneficios no son temporales, sino que están creados para que perduren en el tiempo y van a poder extenderse a otros países. “El enriquecimiento del intercambio de experiencias y el establecimiento de cauces de cooperación entre los países participantes pueden dar sostenibilidad futura a los resultados del proyecto en el futuro”, puntualiza.

Estos progresos son visibles a todos los niveles, ya que mejoran el funcionamiento de las instituciones y fortalecen la imagen de Egipto en el mundo, así como afianzan los lazos entre Egipto y la Unión Europea.“Es previsible que al aumentarse los niveles de intercambio comercial con Egipto se requiera una aproximación convergente en materia de protección del consumidor, y que a su vez, ésta pueda extenderse a otros países africanos de la región, potenciando con ello la creación de redes comerciales más densas y complejas”, concluye Salcedo. El Proyecto es un claro ejemplo de cómo la protección de los derechos ciudadanos mejora la vida de la población y sirve como modelo para los países de su entorno.